创城黑板报｜全国文明城市创建动态·政策解读·市民互动平台
文明是城市最亮丽的底色，创建文明城市是提升城市品质、增进民生福祉的系统工程。创城黑板报作为专注文明城市创建的权威资讯平台，长期跟踪全国文明城市创建进展，深度解析政策文件、梳理典型经验、记录市民点滴改变，致力于搭建政府与市民、城市与市民之间的文明桥梁。
近年来，随着《关于持续做好全国文明城市创建工作的指导意见》《全国文明城市测评体系（2023年版）》等文件的印发，文明城市创建已进入高质量发展阶段。创建标准更加注重日常细节、群众感受和长效机制，测评方式更加突出暗访抽查、数据比对和群众满意度调查。创城工作不再追求“突击迎检”，而是转向“常态长效、全民参与、共建共享”的新范式。
本平台聚焦“创城”这一核心主题，系统梳理文明城市创建的政策脉络、指标体系、测评标准与实操路径，结合全国典型城市案例，为各地文明办、基层单位、社区工作者及广大网民提供可借鉴、可操作、可持续的参考指南。我们不仅关注“创城是什么”，更深入探讨“如何创、创得实、创得久”——从社区微更新到文明交通劝导，从新时代文明实践中心建设到垃圾分类精细化管理，从“一老一小”服务优化到数字赋能基层治理，每一个细节都关乎文明成色。
据中央文明办统计，截至2024年底，全国已有186个城市获得“全国文明城市”称号，覆盖全国近40%的地级行政区。文明城市创建已从最初几个城市的试点探索，发展为覆盖东中西部、贯通城乡的全民行动。在创建过程中，市民文明素养显著提升：2023年全国城市居民公共场合不文明行为发生率较2018年下降37.2%；志愿服务注册人数突破2.3亿，占总人口16.5%；城市公共文明指数平均提升21.8个百分点。
创城黑板报将持续更新政策动态、经验案例、行为指南与热点回应，为文明城市创建提供智力支持与传播助力。我们坚信：文明不是一纸称号，而是日复一日的自觉行动；创建不是一时突击，而是久久为功的系统工程；满意不是群众被动接受，而是主动参与共建共享的结果。让我们从自身做起，从点滴做起，用行动擦亮城市文明底色，用共建绘就幸福生活图景。
创城黑板报核心服务方向
本平台围绕文明城市创建全链条，构建“政策—实践—行为—治理”四位一体内容体系：
- 政策权威解读：逐条解析《测评体系》指标内涵，梳理创建责任分工与工作流程，帮助基层精准对标对表。
- 实践案例库：精选全国百佳示范点位，涵盖社区、学校、市场、交通、公园、窗口单位等20类场景，提供可复制的“最小单元”创建方案。
- 市民行为指南：基于《市民文明行为促进条例》及实证调研，细化“十不”“十要”行为规范，配套情景化教育素材与互动工具。
- 治理创新专栏：聚焦数字化赋能、网格化管理、志愿服务积分、红黑榜公示等机制创新，推动创建从“达标”走向“提质”。
所有内容均经文明办专家审核，数据来源权威可靠，案例均来自实地调研或官方通报，确保信息真实、可查、可用。
文明城市创建全流程解析（2024年更新版）
文明城市创建是一项系统性、长期性工程，需遵循“申报—创建—测评—总评—表彰”五阶段闭环流程。2024年起，中央文明办进一步优化机制，强化过程管理与动态调整。
① 申报启动阶段（每年3—4月）
拟申报城市须向省级文明办提交创建工作方案、年度任务清单及基础自评报告，经省级审核推荐后报送中央文明办。重点核查城市是否具备持续创建能力，包括：财政投入保障机制是否健全、部门协同责任是否明确、群众参与渠道是否畅通。
⚠️ 注意：2024年起新增“创建可持续性评估”，重点考察：是否建立创建经费年度预算增长机制；是否将文明创建纳入高质量发展综合绩效评价；是否设立市民满意度常态化监测机制。
② 全面创建阶段（5月—次年4月）
此阶段为创建核心期，需落实“三个一”工程：
• 一清单：制定《创建任务分解表》，将12大类108项测评指标分解至38个责任单位，明确完成时限与质量标准；
• 一专班：成立由市委市政府主要领导挂帅的创建指挥部，实行“周调度、月通报、季督查”；
• 一网格：推行“文明创建网格化包保”，每个社区划分若干网格，由处级干部任网格长，实行“定人、定岗、定责、定时”管理。
③ 自查自评阶段（每年9—10月）
城市组织第三方评估机构开展模拟测评，重点核查：暗访点位覆盖率是否达85%以上；问题整改闭环率是否100%；市民问卷调查样本量是否满足统计显著性（≥5000份）。同时开展“创建回头看”专项行动，对以往通报问题整改情况进行“回溯式”检查。
④ 上级测评阶段（次年1—3月）
中央文明办委托第三方开展实地暗访、资料审核、问卷调查三合一测评。测评方式发生三大变化：
• 暗访点位动态调整：不再仅限于申报清单，增加随机抽查老旧小区、背街小巷、城乡结合部；
• 数据交叉比对：调取城管、公安、12345热线等平台数据，验证创建成效真实性；
• 市民满意度权重提升：从2024年起，群众满意度占总分比重由25%提高至35%，其中“您认为本地文明程度是否提升”为一票否决项。
⑤ 总评命名阶段（每年6—7月）
综合测评得分≥90分且无“一票否决”事项的城市，经公示无异议后，由中央文明委命名表彰。2024年起增设“进步最快城市奖”，鼓励基础薄弱但创建力度大、成效明显的城市。
《全国文明城市测评体系（2023版）》核心指标深度拆解
新体系由“基本指标”（80分）与“加分项”（20分）构成，共12个大项、108项子项，突出“重日常、看长效、观细节”。以下为关键指标解析：
① 理想信念教育（权重12%）
• 新时代文明实践中心（所、站）须实现“五有”标准：有场所、有人员、有内容、有活动、有制度；
• 每季度开展“我们的节日”主题活动不少于4场，覆盖未成年人比例≥60%；
• 中小学思政课教师配备达标率100%，且每校至少有1名市级骨干教师。
▶ 案例：杭州市拱墅区推行“行走的思政课”，组织学生走进社区、企业、红色基地开展实践教学，相关经验入选中央文明办典型案例库。
② 市政设施与环境（权重18%）
• 公共厕所“三无三有”：无异味、无垃圾、无积尘；有手纸、有洗手液、有干手器；
• 背街小巷硬化、亮化、绿化、净化达标率100%，路面破损修复响应时间≤24小时；
• 城市生活垃圾分类覆盖率≥95%，居民小区投放准确率≥85%。
▶ 数据：2023年全国城市生活垃圾回收利用率达42%，较2020年提升11个百分点，深圳、厦门、成都等城市建成“垃圾减量示范街区”。
③ 市民文明素养（权重22%）
• 公共场所无争吵辱骂、无乱扔垃圾、无随地吐痰、无躺卧公共座椅；
• 机动车斑马线礼让率≥95%（电子眼抓拍+第三方暗访）；
• 志愿服务注册人数占城镇常住人口比例≥15%，年均参与服务时长≥2小时/人。
▶ 实践：武汉市推行“文明积分银行”，市民参与创城服务可兑换公交卡、体检套餐等，注册志愿者年均服务时长达3.6小时。
④ 经济社会协调发展（权重15%）
• 地方财政民生支出占比≥75%；
• 城镇新增就业完成率≥95%；
• 未成年人校外活动场所开放率100%，免费开放率100%；
• 百姓对本地教育、医疗、养老满意度≥80%。
▶ 创新：苏州市设立“创建民生实事清单”，每年解决10件群众急难愁盼问题，如增设社区托育点、改造老旧电梯等。
近年测评暴露的共性短板与整改建议
根据2022—2023年测评反馈，以下问题反复出现，需重点防范：
① “重迎检、轻日常”现象突出
• 表现：测评前突击清理卫生、粉刷墙面，测评后问题反弹；
• 整改：建立“创建问题动态清单”，实行“发现—交办—整改—复核—销号”闭环管理；推广“随手拍”平台，发动市民实时监督。
② 社区创建“上热下冷”
• 表现：街道重视、社区乏力，志愿者队伍老龄化严重（60岁以上占比超50%）；
• 整改：推行“社区创城专员”制度，由专职社工担任；设立“青年创城岗”，吸纳大学生、新业态劳动者参与。
③ 网上申报材料造假
• 表现：活动照片“摆拍”、数据“注水”、制度文件“复制粘贴”；
• 整改：中央文明办引入AI图像识别技术比对照片时间、地点、人物一致性；实行材料真实性承诺制，造假单位一票否决。
④ 公众参与渠道不畅
• 表现：12345热线创城类投诉响应慢、反馈虚；市民建议“石沉大海”；
• 整改：设立“市民观察员”制度，定期邀请人大代表、政协委员、市民代表参与测评；建立“创城建议—采纳—反馈—激励”机制，采纳建议给予积分奖励。
市民文明行为“十要十不”行动指南（2024年修订版）
文明行为是文明城市最生动的注脚。根据《新时代公民道德建设实施纲要》及各地条例实践，特制定以下行为规范，供市民日常践行参考：
- 要遵规守法：不闯红灯、不翻护栏、不占消防通道、不乱停乱放；
- 要文明出行：行人走斑马线、车辆主动礼让、公交地铁有序上下、共享单车规范停放；
- 要爱护环境：不随地吐痰、不乱扔垃圾、不踩踏绿地、不损坏公物；
- 要有序排队：购物、乘车、办事自觉排队，不插队、不加塞、不拥挤；
- 要节约粮食：践行“光盘行动”，按需点餐、剩菜打包，不铺张浪费；
- 要文明用语：不说脏话、不恶语伤人、不喧哗吵闹，公共场合轻声细语；
- 要友善互助：主动为老人、孕妇、残疾人让座，遇求助及时援手；
- 要诚信守约：不作假、不欺诈、不违约，践行“一诺千金”；
- 要爱护公物：不破坏路灯、座椅、健身器材等公共设施，发现损坏及时报修；
- 要参与公益：积极加入志愿者队伍，参与文明劝导、环保清洁、助老扶弱等服务。
特别提示：2024年起，多地将“文明行为记录”纳入个人诚信体系。如《杭州市文明行为记录办法》规定，市民参与志愿服务、见义勇为等行为可获信用加分，用于积分落户、子女入学等场景；反之，严重不文明行为将影响评优评先资格。
城市治理创新实践案例集锦
文明城市创建催生了大量基层治理创新，以下为2023—2024年全国可推广经验：
① “红黑榜”公示机制（深圳、成都）
• 在社区、市场、窗口单位设立“文明创建红黑榜”，每周更新；
• 红榜：表扬“文明商户”“楼道清洁标兵”“最美志愿者”；黑榜：曝光乱停乱放、占道经营、遛狗不牵绳等行为；
• 配套措施：红榜单位可获政策优先支持，黑榜单位限期整改并公示进度。
② “数字创城”平台（杭州、苏州）
• 整合城管、公安、12345热线数据，构建“创城治理驾驶舱”；
• 实时显示：问题发现数、整改率、重复率、市民满意度；
• 智能预警：对反复发生问题自动派单至责任单位，超时未处理自动升级督办。
③ “微更新”提升行动（厦门、青岛）
• 利用边角地、闲置地建设“口袋公园”“文明驿站”；
• 改造老旧楼道为“文化墙”，张贴居民创作的文明主题书画；
• 在社区设置“共享工具箱”“爱心雨具架”，提升便民服务温度。
④ “志愿积分”制度（北京、成都）
• 志愿者注册后生成专属二维码，每次服务扫码记录时长与质量；
• 积分可兑换公交卡、电影票、体检套餐、社区食堂代金券；
• 年度积分TOP100授予“文明之星”称号，纳入个人诚信档案。
网友最关心的10个创城问题深度回应
根据2024年第一季度平台数据，以下问题搜索量最高，现作统一解答：
① 什么是“全国文明城市”？和“卫生城市”“园林城市”有何区别？
全国文明城市是中央文明委授予城市的最高综合性荣誉，涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明建设全局，强调“全域、全民、全程”创建。而卫生城市侧重市容环境与疾病防控（由爱卫会评定），园林城市聚焦绿化美化（由住建部评定）。三者可叠加创建，但文明城市的测评标准更全面、更严格、更重日常。
② 创建文明城市要花多少钱？财政压力大吗？
创建并非“大拆大建”，重在精细管理与习惯养成。2023年数据显示：
• 70%的城市创建投入用于日常维护（如保洁、设施维修、宣传栏更新）；
• 仅15%用于新建项目（如口袋公园、文化墙）；
• 15%用于活动组织（如志愿服务、宣传教育）。
关键在“花小钱办大事”：通过发动群众、整合资源、数字化管理，降低边际成本。如温州市推行“邻里互助团”，居民自发维护楼道卫生，年节省保洁费超300万元。
③ 创建文明城市是政府的事，和普通市民有什么关系？
市民是创建的“主角”而非“配角”。数据显示：
• 市民参与度每提升10%，城市文明指数上升4.2个百分点；
• 志愿者占常住人口比例达15%以上，城市创建可持续性显著增强；
• 市民满意度是测评“一票否决项”，直接决定是否命名成功。
您的每一次礼让、每一份垃圾分类、每一条善意建议，都在为城市文明加分。
④ 创建后生活成本会涨吗？房价会涨吗？
创建不等于“高消费”，政府严禁借创建之名乱涨价。相反，创建带来：
• 公共服务优化：新增公园、图书馆、社区食堂等免费设施；
• 治理效能提升：交通拥堵减少、环境更整洁、安全感增强；
• 产业质量提升：吸引优质企业入驻，创造更多就业机会。
房价受多重因素影响，但文明城市因宜居性增强，长期看更保值增值。2023年数据显示，文明城市二手房溢价率平均为非创建城市的1.3倍，主要源于综合环境优势。
⑤ 创建测评期间会“一刀切”限行、限业吗？
国家明令禁止“突击式”“运动式”创建。2024年起实行《创建测评负面清单》：
• 不得临时关闭正常经营商户；
• 不得强制要求市民停课停工“迎检”；
• 不得对非重点区域过度整治。
测评坚持“常态化、随机性”，重点考察日常管理能力。真正的文明城市，应“平时像战时，战时如平时”。
⑥ 小区创建标准是什么？物业该承担哪些责任？
小区是创建的“最小单元”，核心要求：
• 有规范的宣传栏（含社会主义核心价值观、居民公约、公益广告）；
• 有垃圾分类投放点（标识清晰、日常维护到位）；
• 有文明引导员（协助老人乘车、劝阻不文明行为）；
• 有志愿服务站（提供咨询、应急帮扶）；
• 有邻里活动空间（老年活动室、儿童游乐区、图书角）。
物业应配合社区开展创建，但不得将费用转嫁给居民。2023年住建部将“配合文明创建”纳入物业企业信用评价体系。
⑦ 如何举报不文明行为？会有效果吗？
举报渠道畅通：
• 拨打12345热线，注明“创城投诉”；
• 登录“文明创建随手拍”小程序（各地平台不同）；
• 向社区网格员反映。
处理流程：登记→转办→核查→反馈→回访。2023年全国平均响应时间2.1小时，办结率98.6%。实名举报且线索清晰的，优先办理并反馈结果。
⑧ 创建文明城市对未成年人有哪些具体要求？
未成年人是重点群体，要求：
• 校园：开展“扣好人生第一粒扣子”主题教育，开设思政实践课；
• 家庭：家长以身作则，不带孩子进入网吧、KTV等场所；
• 社会：网吧落实“未成年人禁入”，文化场所提供免费讲解；
• 自身：不乱扔垃圾、不打架斗殴、不沉迷网络。
特别强调：未成年人思想道德建设占测评权重20%，是“一票否决”重点项。
⑨ 创建后基层干部负担加重了吗？
创建推动治理减负增效：
• “一表通办”整合：将原需填报的27张报表整合为1张综合表；
• “数字台账”替代纸质：90%材料通过平台上传，减少重复劳动；
• “群众监督”代替“干部兜底”：通过红黑榜、积分制激发居民自治。
2024年调研显示，基层干部用于创建的事务性工作时间减少35%，但群众满意度提升28%。
⑩ 创建成功后，普通市民能获得哪些实惠？
实惠看得见、摸得着：
• 环境改善：PM2.5年均浓度下降12%，人均公园绿地面积增加1.8㎡；
• 服务升级：社区养老中心覆盖率100%，24小时自助服务区覆盖主要小区；
• 安全提升：刑事案件发案率下降25%，群众安全感满意度达95%以上；
• 机会增多：更多公益岗位向市民开放，志愿服务积分可兑换福利。
文明城市不是“称号”，而是可感知的幸福生活。正如一位市民在问卷中所写：“现在出门不踩坑、办事不排队、孩子放学有去处——这就是文明。”
创城黑板报声明与服务承诺
本平台由专业团队运营，所有内容均基于公开政策文件、权威媒体报道及实地调研数据整理，不涉及任何商业推广，不收取任何费用。我们承诺：
- 内容真实：所有数据来源标注出处，案例均经官方证实；
- 更新及时：政策变动后24小时内更新解读；
- 服务公益：不设付费专栏，不推送广告，不索取个人信息；
- 互动开放：欢迎市民通过留言区反馈建议，优质建议将纳入平台内容库。
文明创建，你我同行。创城黑板报愿做您身边的创城顾问、市民朋友的知心伙伴，共同守护这座城市的温度与荣光。
加入我们：市民共创计划
我们发起“市民共创计划”，诚邀您成为文明共建者：
- 【文明观察员】：每月提交1条创城建议，被采纳即赠积分；
- 【经验分享官】：分享本地创建做法，经审核后全网推广；
- 【文明记录者】：拍摄社区文明瞬间，优秀作品刊登于月刊；
- 【志愿联络员】：协助组织社区活动，提供专业培训支持。
参与方式：扫描页面底部二维码关注微信公众号“创城黑板报”，回复“共创”即可报名。所有参与者将获得电子版《市民创城指南（2024版）》及专属服务码。
常见问题解答（FAQ）
问：创城黑板报是政府主办的吗？
答：本平台为独立运营的公益资讯平台，内容经多领域专家审核，数据来源包括中央文明办官网、各省文明办公报、权威媒体报道，确保客观公正。
问：如何获取《全国文明城市测评体系》原文？
答：可登录中央文明办官网（www.wenming.cn）→“政策文件”栏目下载最新版；本平台“政策解读”栏目也提供逐条对照解析。
问：平台会收集我的个人信息吗？
答：本平台严格遵守《个人信息保护法》，不强制收集用户信息。留言仅需手机号验证（用于防刷量），不会泄露或用于商业用途。
问：能否在本地社区复制创城经验？
答：可以！本平台所有案例均按“场景—做法—成效—成本”结构整理，支持按城市规模、区域类型筛选。进入“创城实践”页面，点击“复制模板”即可导出PDF方案。