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“三城同创”是当前我国城市治理现代化的重要实践路径，即同步推进全国文明城市、国家卫生城市与国家环境保护模范城市的创建活动。这不仅是城市形象与功能品质的系统性提升，更是基层治理能力、公共服务水平与市民文明素养的全面跃升。其核心在于通过制度创新、群众动员与科技赋能，构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的现代城市治理格局。
三城同创并非孤立工程，而是具有高度协同性的战略体系：文明城市创建聚焦价值引领与行为规范，重在培育社会主义核心价值观；卫生城市创建强调环境整治与健康促进，推动爱国卫生运动从“环境治理”向“健康治理”深化；环保模范城市创建则以生态质量改善为核心，倒逼产业结构优化与绿色低碳转型。三者互为支撑、相互赋能，共同构成高质量发展的城市底座。
本平台以“黑板报”为理念，延续传统宣教形式的现代转化——简明扼要、图文并茂、即时更新、贴近生活。我们致力于成为三城同创信息的权威集散地、经验的共享平台、问题的反馈通道与行动的动员阵地。无论您是政策研究者、基层工作者、社区居民还是青少年学生，都能在这里获取实用知识、激发参与热情、见证城市蜕变。
在创建过程中，我们特别关注以下维度：
① 制度韧性：创建标准是否动态优化、责任体系是否闭环；
② 群众参与度：是否建立常态化志愿服务机制与正向激励；
③ 问题解决率：群众投诉响应时效与办结质量；
④ 可持续性：是否形成“创建—巩固—提升”长效机制，避免“突击迎检”式运动。
我们坚信：一座城市的文明高度，取决于每个市民的道德厚度；城市治理的现代化水平，体现在日常生活的细微之处。三城同创，不仅是“建城市”，更是“建文明”；不仅是“迎检查”，更是“惠民生”。让我们以主人翁姿态，从垃圾分类、文明出行、邻里守望做起，共同书写城市更新的温暖叙事。
政策解读：三城同创标准体系全景透视
① 全国文明城市测评体系（2023年版）核心要点
新版测评体系由“基本指标”与“特色指标”构成，总分100分（含加减分）。其中：
• 思想道德建设（25分）：涵盖理想信念教育、核心价值观融入、未成年人思想道德建设、志愿服务制度化；
• 清廉高效的政务环境（12分）：强调“放管服”改革落地、政务公开、政风行风建设；
• 法治公正的法治环境（12分）：聚焦司法公正、普法宣传、消费者权益保护、信访工作规范化；
• 健康向上的人文环境（18分）：包括市民素质、文化服务供给、道德模范选树、诚信体系建设；
• 宜居宜业的生态环境（15分）：与环保模范城市标准高度重叠，涵盖空气质量、水环境质量、噪声达标率、绿化覆盖率；
• 安定有序的社会环境（10分）：涵盖安全生产、社会治安、应急管理、矛盾纠纷排查；
• 可持续发展的基础设施（8分）：包括公共交通、供排水、环卫设施、无障碍环境建设。
特别值得注意的是，2023年起新增“数字治理能力”专项指标，要求城市治理平台整合率≥80%、12345热线办结满意率≥90%、网格化管理覆盖率100%，标志着创建标准正从“硬件达标”转向“软硬兼修”。
示例：某市在2024年第一季度测评中因“新时代文明实践中心服务覆盖不足”被扣3分，整改后通过增设村级实践站、推出“文明积分超市”机制，第二季度实现满分突破。
② 国家卫生城市标准（2024修订版）关键变化
新标准取消了“鼠密度达标率”等旧指标，新增：
• 健康城市理念融合度（如将健康细胞工程纳入测评）；
• 病媒生物防制智慧化水平（智能鼠笼、蚊媒监测系统覆盖率）；
• 公共场所控烟执法频次与处罚案例；
• 垃圾分类处理率（要求≥85%）；
• 公共厕所无害化改造率（100%）及第三卫生间配备率（≥90%）。
标准强调“过程性指标”占比提升至40%，如市民健康素养水平年增长率、爱国卫生月参与人次、卫生死角治理响应时间等。某省会城市2023年因“背街小巷垃圾清运不及时”被通报，后建立“门前三包”数字化监管平台，实现问题自动识别、任务自动派单、处置全程留痕，三个月内整改率达98.6%。
③ 国家环境保护模范城市考核指标深度解析
环保模范城市创建已从“达标创建”升级为“示范引领”，核心指标包括：
• 空气质量优良天数比率（≥87.5%）；
• 集中式饮用水水源地水质达标率（100%）；
• 城市污水处理率（≥95%）及再生水利用率（≥25%）；
• 单位GDP能耗年均降幅（≥3.5%）；
• 生态保护红线管控率（100%）；
• 公众对环境质量满意率（≥85%）。
其中，“公众环境满意率”通过第三方机构开展电话问卷调查，样本量不少于常住人口的0.5‰，结果占总分15%。这倒逼地方政府将环境治理与民生诉求精准对接——某工业城市曾因“异味扰民”问题反复被投诉，后投资2.3亿元建设VOCs在线监测网络并推行“环保管家”服务，两年内相关投诉下降76%，公众满意度提升至91.3%。
创建动态：全国三城同创进展速递
2025年3月·成都：全域推进“文明细胞”工程
成都市在15个区（市）县同步启动“文明细胞”创建行动，覆盖社区、小区、学校、企业、家庭五大场景。创新推出“文明积分通兑”机制，市民通过参与垃圾分类、文明劝导、义务植树等积累积分，可在全市327个“文明驿站”兑换公交卡、图书券、景区门票等。3月单月累计参与超86万人次，兑换积分1270万分。
2025年2月·杭州：“数字卫士”平台上线
杭州市整合“城市大脑”与“健康杭州”系统，打造全国首个三城同创智慧治理平台。平台集成12类217项监测点位数据：包括PM2.5微站实时值、公厕臭气浓度、垃圾清运车辆轨迹、文明实践志愿活动报名等。管理人员通过大屏可一键调度处置力量，平均响应时间由45分钟缩短至8分钟。
2025年1月·厦门：海漂垃圾治理新机制
厦门市创新“岸线长+船长+民间河长”三长联动机制，组织渔民、游客、学生等志愿者开展“净滩行动”。同步推广可降解渔网、建立海洋垃圾回收船，2024年全年清理海漂垃圾1.2万吨，海岸线垃圾滞留时间由72小时降至24小时。该模式被生态环境部列为典型案例全国推广。
2024年12月·西安：“创建+文旅”融合实践
西安市将创建活动与历史文化保护深度融合：在回民街试点“文明商户”挂牌制度，对落实“光盘行动”“文明用语”的商户授予绿色标识；在兵马俑景区推行“无痕旅游”行动，设置可降解垃圾袋发放点、智能导览屏提示文明行为。12月游客满意度达98.2%，较去年同期提升3.1个百分点。
市民指南：三城同创行动手册
① 公共场所“五不”：不随地吐痰、不乱扔垃圾、不乱停乱放、不高声喧哗、不插队加塞。
② 交通出行“三要”：要系安全带、要戴头盔、要走斑马线。
③ 社区生活“三讲”：讲邻里和睦、讲楼道整洁、讲宠物管理。
④ 网络空间“三讲”：讲文明用语、讲实名发言、讲信息真实。
⑤ 餐饮消费“三做到”：做到按需点餐、做到剩菜打包、做到使用公筷。
特别提醒：2024年新修订的《城市市容和环境卫生管理条例》明确，随地吐痰、乱扔烟头最高可处50元罚款；在禁烟区吸烟拒不改正者，处200元罚款。请珍视个人信用记录，文明行为已纳入城市个人诚信积分体系。
① 健康素养“66条”重点掌握：
• 饮食：每天摄入12种以上食物，每周25种以上
• 运动：每周至少150分钟中等强度有氧运动
• 睡眠：成人每晚7-8小时，儿童青少年9-10小时
• 三减：减盐（≤5g/天）、减油（25-30g/天）、减糖（≤25g/天）
• 三健：健康口腔、健康体重、健康骨骼
② 爱卫运动“四清”行动：
• 清积水：每周清理室内外积水容器
• 清垃圾：每日投放垃圾至指定点位
• 清杂物：定期整理楼道、阳台堆积物
• 清小广告：不张贴、不涂写、不喷涂非法广告
③ 重点疾病预防：
• 春季：流感、诺如病毒——勤通风、勤洗手
• 夏季：登革热、霍乱——防蚊虫、管饮食
• 秋冬：新冠、流感——戴口罩、打疫苗
① 垃圾分类“四分法”实操指南：
• 可回收物：纸类、塑料、金属、玻璃、织物——保持清洁干燥
• 有害垃圾：电池、灯管、药品、化学品——密封投放
• 厨余垃圾：食材废料、剩菜剩饭、果皮——沥干水分
• 其他垃圾：污染纸张、一次性用品、尘土——袋装密封
常见误区：奶茶杯属于“其他垃圾”（因沾有液体），但杯盖若为PP塑料可归入可回收物；快递纸箱需去除胶带后才可回收；过期药品属有害垃圾，不可随意丢弃。
② 节能减排“三件套”：
• 用水：推广节水龙头、一水多用
• 用电：使用LED灯、随手关灯、空调设26℃以上
• 用气：燃气灶调至蓝色火焰、定期清理灶头
③ 绿色出行“135”原则：
1公里内步行、3公里内骑行、5公里内公交，减少私家车使用。
典型案例：创建实践的创新样本
【案例1】苏州：古城保护与创建融合典范
苏州市在平江路历史街区实施“微更新”策略：不拆真古迹、不建假仿古，通过“绣花功夫”修缮建筑、整治环境。创新推出“古建认领”制度，鼓励企业、个人认养历史建筑，承担日常维护与文化展示功能。同步开展“文明游客”评选，游客扫码参与“古城文明打卡”可获景点门票折扣。2024年该区域游客满意度达99.1%，投诉量下降62%。
【案例2】深圳：科技赋能创建精细化管理
深圳市开发“文明深圳”APP，集成“随手拍”“志愿汇”“文明地图”三大功能。市民上传问题线索（如占道经营、垃圾堆积）后，系统自动定位、派单至责任单位，处置结果实时反馈。平台接入AI图像识别，可自动识别垃圾堆放、宠物粪便等12类问题。2024年平台累计处理市民上报问题28.7万件，平均处置时间2.3小时，市民参与度连续三年居全国首位。
【案例3】义乌：市场之城的创建特色路径
义乌依托全球最大的小商品市场，打造“市场+创建”模式：在市场内设立“文明服务岗”，商户佩戴“诚信经营示范户”标识；推行“跨境文明公约”，为 foreign 商人提供多语种文明指南；在市场周边建设“国际人才社区”，配套国际化公共服务设施。2024年市场外贸订单履约率提升至98.7%，外商满意度达96.4%。
【案例4】遵义：红色基因融入创建全过程
遵义市将长征国家文化公园建设与三城同创结合：在遵义会议会址周边开展“重走长征路·文明志愿行”活动；组织“红领巾讲解员”在社区、学校宣讲创建知识；打造“红军街”示范街区，统一设置文明提示牌、设置“红军餐”公益窗口。2024年红色旅游人次突破1亿，带动周边社区居民人均增收1.2万元，创建与文旅实现双赢。
创建知识：延伸阅读与深度拓展
“三城同创”的理论逻辑与历史脉络
我国城市创建活动始于1989年国家卫生城市标准制定，2005年文明城市测评体系建立，2014年环保模范城市创建标准完善。三者的协同推进源于三大必然趋势：
① 治理协同化：环境、健康、文化治理高度交叉，单点突破易陷入“头痛医头”；
② 标准集成化：2020年后新标准普遍要求“多创合一”，如文明指数测评已纳入卫生与环保数据；
③ 群众参与日常化：创建活动从“政府主导”转向“全民共建”，形成“创建—满意—参与”正向循环。
值得注意的是，国际上并无“三城同创”概念，但新加坡、东京、哥本哈根等城市均通过“宜居城市”“绿色城市”“宜居社区”等多维目标协同推进，其经验启示我们：创建不是终点，而是城市可持续发展的新起点。
常见问题深度解答
资金来源实行“四三三”原则：
• 40%来自财政专项资金（各级政府年度预算单列）；
• 30%来自城市维护建设税（专项用于基础设施）；
• 30%来自社会资本（PPP模式用于公园、停车场等项目）。
例如，2024年某市申请到中央财政补助1.2亿元，地方配套2.3亿元，吸引社会资本3.5亿元投入智慧停车系统建设。
市民可通过“三微行动”深度参与：
• 微建议：通过12345热线、城市治理平台提出改进建议；
• 微监督：参与“市民观察团”“媒体暗访组”等监督活动；
• 微服务：加入新时代文明实践站，参与文明劝导、环境整治等志愿服务。
2024年全国市民建议采纳率达78.6%，其中32.1%转化为具体政策。某社区居民提出“增设宠物便便箱”建议，被纳入全市1000个小区改造清单。
创建实行“末位警示”机制：
• 首次不达标：通报批评，限期6个月整改；
• 连续两次不达标：取消参评资格，追回专项补助资金；
• 严重问题：启动问责程序，追究相关责任人责任。
但更关键的是“动态复核”制度——已命名城市需每季度接受暗访，年度测评低于85分者将被警告，连续两年不合格者撤销称号。2023年全国有3个城市被警告，1个城市被通报批评。
三城同创与高质量发展关系图谱
| 维度 | 三城同创贡献 | 高质量发展体现 |
|---|---|---|
| 经济层面 | 优化营商环境，提升城市吸引力 | 2024年创建城市实际利用外资平均增长12.3%，高于全国平均4.2个百分点 |
| 社会层面 | 改善公共服务，增强市民获得感 | 创建城市每千人拥有医生数达2.8人，较非创建城市高0.4人 |
| 生态层面 | 推动绿色低碳转型 | 创建城市单位GDP能耗下降4.1%，PM2.5平均浓度下降18.7% |
| 文化层面 | 培育城市精神，提升文明程度 | 创建城市志愿者注册率达38.6%，高于全国平均15.3个百分点 |
网民关切：高频问题权威回应
根据2024年全网大数据分析，我们梳理出网友最关心的10个问题，并邀请创建办专家进行专业解答：
- 创建期间会不会限行限产？
答：国家明令禁止“一刀切”式整治。创建措施必须依法依规，如机动车限行需经市政府批准并提前15日公告；企业停产限产仅针对环保不达标单位，且需提供整改方案。某市曾因未公告限行被市民投诉，后立即叫停并道歉。 - 创建费用最终由谁承担？
答：财政资金用于基础设施，市民不承担直接费用。但需注意：乱扔垃圾罚款50元、占道经营罚款200元等属《城市市容条例》既有规定，并非创建期间新增收费。 - 老旧小区改造是否必须同步创建？
答：是。2023年住建部明确要求：老旧小区改造项目必须包含环境整治、设施完善、服务提升三方面内容，与创建标准深度衔接。例如加装电梯、增设健身器材、划设消防通道等。 - 如何区分“创建要求”与“新增负担”？
答：可对照《创建标准负面清单》：
• 允许行为：设置文明提示牌、组织志愿活动、开展主题宣传；
• 禁止行为：强制商户停业“迎检”、摊派创建任务、索要创建捐款。
市民发现违规行为可拨打12345投诉，核查属实后将严肃处理。 - 创建后环境改善能持续多久？
答：关键看长效机制。如上海推行“创建巩固指数”，将垃圾清运及时率、公厕保洁频次、志愿活动参与率等纳入社区考核，实行季度通报。某市2020年创建成功后，2024年环境投诉量仍比2019年下降65%。 - “文明劝导员”是否有执法权？
答：无。文明劝导员属志愿者，只能劝阻、引导、报告问题，无权处罚或扣留物品。若遇“劝导员”索要财物，可直接报警。 - 创建标准是否每年调整？
答：是。测评体系每2年修订一次，2026年将新增“人工智能治理”“适老化改造”等指标。市民可通过“创建意见箱”参与标准制定讨论。 - 如何参与创建成效评估？
答：2024年起推行“市民体验官”制度，通过自愿报名、随机抽选产生。体验官需完成5项任务（如检查公厕、体验公交、暗访市场），报告直报市政府。 - 创建对房价有影响吗？
答：短期可能因施工略有波动，长期显著提升。2019-2024年数据显示，创建成功城市房价年均涨幅比非创建城市高2.1个百分点，但更重要的是提升了居住品质与生活便利度。 - 青少年如何参与创建？
答：可加入“红领巾创建小队”，开展“小手拉大手”活动：
• 制作创建主题黑板报
• 绘制文明行为漫画
• 拍摄“我家文明瞬间”短视频
• 参与“文明小卫士”评选
某市小学生设计的“垃圾分类指南”被全市幼儿园采用。
互动参与：共建共享的行动入口
市民建言通道
① 线上平台：
• “三城同创”微信公众号→点击“我有建议”
• 城市治理APP→“随手拍”模块上传问题
• 市长信箱（www.xxx.gov.cn/mayor）
② 线下渠道：
• 各社区新时代文明实践站“创建意见箱”
• 每月15日“市民接待日”（地点：市政服务中心一楼）
• 市创建办邮箱：sancheng@xxx.gov.cn
承诺：所有建议7日内回复，合理建议15日内落实，采纳建议给予50-500元奖励。
志愿服务报名
您可加入以下常态化服务项目：
• 文明交通岗（早晚高峰在主要路口引导）
• 环境监督员（每周六上午巡查社区环境）
• 创建宣传员（在社区开展政策宣讲）
• 网络文明志愿者（在社交平台传播创建知识）
报名方式：扫描二维码进入“志愿汇”平台→选择“三城同创”项目→完成实名认证
注：服务时长可兑换公交卡、图书馆借阅券、景区门票等。
创建成效监督
我们邀请市民参与“双随机”评估：
• 随机抽取：每月随机选取10个小区、5条街道、3个市场
• 随机暗访：聘请退休干部、教师、职工组成观察团
监督方式：
① 拨打监督电话：12345转“创建监督专线”
② 通过“创建监督”小程序上传证据
③ 填写《创建成效匿名评估表》（领取地点：各社区服务站）
所有监督信息严格保密，处理结果5个工作日内反馈。