十八届五中全会黑板报

五大发展理念——创新、协调、绿色、开放、共享——是党的十八大以来党中央治国理政新理念新思想新战略的重大理论创新，是针对我国经济发展进入新常态、世界经济复苏乏力形势提出的治本之策。

〈一〉创新发展：引领发展的第一动力

创新发展注重解决发展动力问题。当前我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，传统增长动能减弱，亟需培育新动能。全会强调把创新摆在国家发展全局的核心位置，强化科技创新在全面创新中的引领作用。

典型案例：2015年我国全社会研发投入达1.4万亿元，占GDP比重提升至2.1%；华为在5G领域专利数量全球领先；量子通信“墨子号”、C919大飞机等重大创新成果相继问世。这些成果印证了创新驱动战略的实践成效。

《建议》提出构建“四新”经济体系：新技术、新产业、新业态、新模式。以人工智能为例，截至2020年，我国人工智能核心产业规模超过4000亿元，相关企业超过4000家，成为经济增长新引擎。

〈二〉协调发展：持续健康发展的内在要求

协调发展注重解决发展不平衡问题。我国区域、城乡、经济社会、物质文明与精神文明发展不平衡问题依然突出。全会强调坚持“四个全面”战略布局，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

实践路径：京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等国家战略统筹推进；西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展区域战略深化实施；乡村振兴战略全面启动，2020年农村居民人均可支配收入达17131元，较2015年增长53.6%。

〈三〉绿色发展：永续发展的必要条件

绿色发展注重解决人与自然和谐共生问题。全会首次将“生态环境质量总体改善”列为全面建成小康社会目标之一，提出实行最严格的环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式。

制度创新：《生态文明体制改革总体方案》出台，“河长制”“湖长制”全面建立；2015年新《环境保护法》实施，全年查处环境违法案件11.3万件；2016年启动污染防治攻坚战，2020年全国地级及以上城市空气质量优良天数比率达87%。

〈四〉开放发展：国家繁荣发展的必由之路

开放发展注重解决发展内外联动问题。面对全球化遭遇逆流、国际经济合作形势深刻变化的挑战，全会强调坚持对外开放基本国策，构建开放型经济新体制。

重大举措：“一带一路”倡议从理念转化为行动，截至2020年与138个国家、31个国际组织签署205份合作文件；设立21个自由贸易试验区，形成覆盖东西南北中的改革开放创新高地；2020年人民币正式纳入SDR货币篮子，权重10.92%。

〈五〉共享发展：中国特色社会主义的本质要求

共享发展注重解决社会公平正义问题。全会强调坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。

民生改善：2016—2020年累计实现城镇新增就业超过6000万人；建成世界上规模最大的社会保障体系，基本医疗保险覆盖13.6亿人；脱贫攻坚战取得全面胜利，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列。

供给侧结构性改革是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是解决我国经济结构性矛盾的根本途径。十八届五中全会明确提出“推进供给侧结构性改革”的战略部署，为“十三五”时期经济持续健康发展提供动力支撑。

〈一〉“三去一降一补”主攻任务

〈二〉制度创新保障

供给侧结构性改革的根本在于制度供给。全会提出深化财税体制改革、金融体制改革、国有企业改革、价格形成机制改革等系列举措：

• 营改增全面推开，增值税率从四档简并为三档；
• 存款保险制度正式实施，多层次资本市场体系建设加快；
• 混合所有制改革稳步推进，2020年央企混改企业户数达70%；
• 要素市场化配置改革深化，土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场体系不断完善。

到2020年全面建成小康社会，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。十八届五中全会对“十三五”时期全面建成小康社会目标进行了系统部署，提出了经济保持中高速增长、人民生活水平和质量普遍提高、国民素质和社会文明程度显著提高、生态环境质量总体改善、各方面制度更加成熟更加定型等六大目标。

〈一〉经济目标实现路径

《建议》提出到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。实现路径包括：

• 保持经济中高速增长：2016—2019年GDP年均增长6.7%，2020年达101.6万亿元，稳居世界第二；
• 产业结构优化升级：2020年第三产业占比达54.5%，高技术制造业增加值增长7.1%；
• 创新驱动发展：2020年科技进步贡献率达60.2%，全球创新指数排名第14位；
• 城乡区域协调发展：常住人口城镇化率达63.89%，比2015年提高4.5个百分点。

〈二〉民生改善关键指标

〈三〉制度保障体系

全面建成小康社会不仅看经济指标，更要看制度保障。全会强调构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系：

• 经济制度：完善产权保护制度，健全现代市场体系；
• 政治制度：推进协商民主广泛多层制度化发展，深化司法体制改革；
• 文化制度：构建现代公共文化服务体系，建设社会主义文化强国；
• 社会制度：创新社会治理体制，推进基本公共服务均等化；
• 生态文明制度：实行最严格的生态环境保护制度，健全资源节约集约利用制度。

十八届五中全会首次将“生态文明”写入五年规划建议，提出“绿色发展”理念，标志着我国生态文明建设进入新阶段。全会强调必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

〈一〉制度创新突破

全会提出构建生态文明制度体系的“四梁八柱”：

1. 《生态文明体制改革总体方案》作为顶层设计出台；
2. 《环境保护法》修订实施，按日计罚、查封扣押等手段强化执法；
3. 《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》明确“党政同责、一岗双责”；
4. 自然资源资产离任审计试点全面推开，2020年审计项目超3000个。

〈二〉重点行动成效

〈三〉绿色生活方式

全会强调倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费。具体举措包括：

• 推广新能源汽车：2020年保有量达492万辆，占全球50%以上；
• 实施生活垃圾分类：46个重点城市分类覆盖率达70%；
• 倡导“光盘行动”：2020年餐饮业浪费率下降30%；
• 发展绿色建筑：2020年城镇绿色建筑占新建建筑比例达65%。

十八届五中全会强调，办好中国的事情，关键在党。全面从严治党是实现“十三五”发展目标的根本政治保证。全会提出要增强管党治党意识，落实管党治党责任，坚持思想建党和制度治党紧密结合，严肃党内政治生活，强化党内监督。

〈一〉制度建设成果

全会后全面从严治党制度体系持续完善：

• 《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》修订出台；
• 《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》修订，扎紧制度笼子；
• 《中国共产党党组工作条例（试行）》《中国共产党支部工作条例（试行）》印发实施。

〈二〉反腐败斗争成效

全会强调坚持“老虎苍蝇一起打”，反腐败斗争取得压倒性胜利。数据显示：

• 2016—2020年，全国纪检监察机关共立案195.7万件，处分195.1万人；
• “天网行动”追回外逃人员12244人，“百名红通人员”归案超过90%；
• 2020年群众对党风廉政建设满意度达95.8%，较2012年提高16.5个百分点。

〈三〉干部队伍建设

全会提出坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派的选人用人导向：

• 2018年修订《党政领导干部选拔任用工作条例》，突出政治标准；
• 2019年印发《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》；
• 2020年开展县乡领导班子换届，一批优秀干部走上领导岗位。

根据百度指数、微信指数、知乎热榜等平台数据，网民对十八届五中全会的关注点主要集中在以下方面：

〈三〉“十四五”规划衔接

十八届五中全会提出的五大发展理念，为“十四五”规划编制提供根本遵循。2021年《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》出台，进一步细化落实路径：

• 创新：全社会研发经费投入年均增长7%以上；
• 协调：常住人口城镇化率提高到65%；
• 绿色：单位GDP能耗降低13.5%；
• 开放：进出口促稳提质；
• 共享：居民人均可支配收入增长与GDP增长基本同步。